視障者與明眼人的戰爭

勵馨基金會 執行長 紀惠容

台灣大法官會議日前做出解釋，『身心障礙者權益保障法』所規定之「非視覺障礙者，不得從事按摩業」違憲，應自本解釋公布之日起至遲於屆滿三年時失其效力。

超諷刺的是，韓國憲法法院也在十月30日作出裁決，只有視障者才可以從事按摩。兩國對於視障者的工作權居然有如此全然不同的解釋，值得探討。

其實，早在2006年5月，韓國憲法法院也曾頒布法令，宣告只允許盲人從事按摩業是對正常人的歧視，違反憲法。當年，三名視障者按摩師跳樓自殺以示抗議。歷史如此更迭，到底何者對視障朋友工作權是好?

根據台灣大法官解釋，禁止非視障者從事按摩業始於民國69年的殘障福利法，但隨著社會發展，按摩就業和消費市場擴大，盲人專事按摩業的規定對其他人造成過度限制，違反憲法平等權及工作權。另外，按摩的範圍不明確，執行標準不一，坊間的腳底按摩、推拿塑身、護膚美容、健康會館或理髮店等行業，只要營業中有明眼人按摩，都可能被處罰；這使得有意投身按摩業的明眼人須轉行或失業，對消費者不公平。

但是，這樣工作權平等的解釋，對視障朋友而言，這隻十字架太沉重，而且要他們承受錯誤政策的原罪，也是非常不公平的。現今之所以高達40%視障就業者從事按摩業，乃過去數十年的教育養成與就業機會限制的政策結果。

加以主管機關長期忽略視障者稟賦，侷限於按摩業輔導，以致相關規定施行近三十年，仍未能明顯改善視障者之經社地位，甚至連司法官特考，視覺障礙者至今報名考試的機我會都沒有，又如何談工作權的平等?

依據勞委會96年所公佈的資料，視障者的勞動人口約有24000多人，其中有7000人是有實際從事就業工作，3000人領有按摩執照，占了視障就業人口的40%，台灣若開放明眼人按摩，視障者的生計將受到嚴厲的挑戰。

殘障聯盟憂心指出，借鏡日本案例，在開放明眼人從事按摩工作後，原先從事按摩的視障者，僅剩下18%繼續從事按摩業，依此推估，台灣3年後原法令保障的效力失效後，估計將有2400位視障者的工作機會受到威脅。

呼籲在原保障條款失效的三年內，相關的主管單位應加速腳步，盡速建立配套措施。如教育主管機關應重新審視對於視障者的教育規劃，內政部提出緩衝配套措施，勞政單位應開發真正適合視障者的就業職種、媒合轉業，確保憲法所賦予人民的平等工作權。