被剝削的外籍看護工

勵馨基金會執行長 紀惠容

美國國務院於美國時間6月14日公布今年度「美國2010年人口販運問題報告」(TIP Reports)，將台灣評等列入第一級名單，顯示台灣人口販運防制工作有些進步；然來自東南亞及中國的移工被虐待事件仍層出不窮，仲介集團性的拐賣人口、強迫勞動和性剝削仍是不斷發生的在我們的週遭發生。

例如，前些日子徐薇家裡的外籍看護清浴缸、撿狗毛挨罰三萬，更令人難過的是，有雇主強迫信奉回教的印尼看護工吃豬肉，引起國際嘩然。

美國國務院人口販運問題報告將台灣評列為第一級名單，主要肯定於台灣政府部分單位與民間團體願意共同打擊人口販運問題。其中最大原因是，民間團體推動之『人口販運防制法』自2009年
通過立法並在6月1日正式實施。在專法通過、實行滿週年的今日，政府各單位在執行力、執法人員的素質與訓練等，仍有許多待補強之處，然而最需檢討的是政府對外勞的政策始終搖擺，這才是外勞被剝削的最大源頭。

台灣引進外勞已有20年的時間，這二十年來政府受企業主壓力大量引進產業外勞，又因人口老化也一再開放家庭看護工，總數已達36.2萬人，開放外勞已成為不可回頭的一條路。

因為，政府無法抵抗企業主不顧社會責任，只要求便宜人力，把引進俗閣大碗的外勞替代台灣勞力市場；又政府推動長照政策有如牛步；這導致台灣企業主、有照護需求的家庭與外勞相互依存，
府更有藉口一再推拖他的責任，不用面對財團壓力、也不用編列預算，反正這都是個別企業主、家庭要自行承擔的風險。

台灣目前家庭看護與幫傭的外勞日益增多，已達18萬，和引進初期比較，成長13倍。這當然是拜台灣老化指數65.05％，亞洲第二名，再加政府遲遲未定出國家長照政策所賜。許多中低收入、新貧階級的家庭，家中若有臥病的老人或身心障礙者，需要長期照護者，在自掏腰包的壓力下，只好選擇長期依賴便宜外勞。

而這些進駐家庭的看護工幾乎天天工作十幾個小時，而且無所不做，從清浴缸汙垢、撿狗毛、遛狗到接小孩，在台灣幾乎有九成的外勞身兼看護、管家很平常。即便勞委會規定看護外勞只能做為受看護者按摩、拍背、煮飯、餵食、洗澡、協助大小便、坐輪倚、陪同就醫。它並未包括照顧幼兒、年邁老人及料理一般家務，而且就業服務法第57條第三款：雇主不可指派外勞從事許可以外的工作，違反者要罰款3萬元至20萬元。

但是，請問誰家的看護外勞整天只照顧病患，家事一點都不沾?又請問有多少件違法真被處罰?最大原因還是因為外勞須進駐家庭，而且在來台之前已支付大筆仲介費，簽訂不平等的契約，她需要討好或說沒有權力反抗這種『親密』關係的剝削。

面對台灣人口快速老化，又長期依賴看護外勞，如何在國際人權壓力之下，不剝削外勞?除了要求本勞、外勞要同工同酬之外，
恐怕盡速制定國家長照公共政策是當務之急，對於付不起看護經費者，國家應予協助。另外，外勞由國家統一聘用，再委由有口碑的非政府組織管理，分白天、夜晚分派至有需要的家庭工作，也是一條可行之路。它可減少仲介剝削與外勞進駐家庭的無助。